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        刘宏怕是想不到，摧毁大汉朝的基业，黄巾起义没有做到事情，他老刘家的宗亲做到了，这人便是刘焉。

        如果说，刺史、太守等人还能够受到朝廷控制，而州牧就基本上不听朝廷的话了。

        向刘宏提议设立州牧的人，正是刘焉。

        黄巾起义的时候，朝廷兵力分身乏术，只能诏令各地自行募兵，清缴黄巾乱党，结果就是尾巴大了去不掉，黄巾起义是被镇压了，但是各地刺史、太守获得了由朝廷授予的军权，独揽地方军政大权，在一定程度上架空了朝廷。

        刘焉向汉灵帝提出了一个建议，刺史、太守，货赂为官，割剥百姓，以致离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。刘焉借口刺史、太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离。所以，要任用清廉的朝廷重臣担任州牧，到地方去镇守，安定天下。

        刘宏也对刺史、太守等人权力过大感到忧虑不安，听到刘焉的建议后，觉得很有道理，批准了。这就是著名的“废史立牧”政策。

        没想到，“废史立牧”政策的确抑制了刺史、太守等人的权力，但他们的权力并没有收到朝廷来，而是造成了一股更大的割据力量——州牧。

        刘焉这一铲子，挖自家国祚的根挖的可是快准狠稳。

        正是这么一个提议，这么一个政策，造成了后来的天下大乱，群雄割据。

        想想讨董联盟，十八路诸侯啊，都是州牧带兵前往，州牧的兵哪儿来的？朝廷授权他们自行招募的，给了兵之后，又给了统辖一方军政的权利。

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